第十二章 索比亚宁

**。索比亚宁认为，**和官僚威胁到莫斯科不少竞争优势，“这个城市需要一个更为开放有效的管理体制。”他说：“莫斯科可以发展得更具活力，让居民获益更多。”索比亚宁说，将实施年度开销审核，因为“每名官员都得知道，他们的工作受市民监督。”

    路透社分析说，石油业的繁荣拉动经济增长的同时也滋生**，而莫斯科就成为这些现象的缩影。

    一些分析人士说，索比亚宁担任莫斯科市长，能强化克里姆林宫对莫斯科的控制，这关乎俄罗斯全国四分之一的经济。

    索比亚宁现年52岁，在过去5年里担任俄罗斯总统办公厅主任，是时任总统弗拉基米尔·普京的得力干将。普京2008年就任总理后，索比亚宁兼任副总理。现阶段，索比亚宁同时担任俄罗斯最大国家电视频道“第一频道”董事会主席。

    法新社说，索比亚宁是一名实用主义者，效忠于普京。索比亚宁的上任也许意味着，他将得到普京的支持在将来竞选总统。

    索比亚宁出生在西伯利亚汉特-曼西自治区一个村庄，他先是在车里雅宾斯克一家工厂工作，后来步入政坛，33岁出任科加雷姆镇长。2001年，索比亚宁出任秋明州州长，为跻身政坛高层打下坚实的基础。秋明州石油资源丰富，地位和影响力仅次于莫斯科，他得以结交多名重要人物。

    与上月遭解职的莫斯科市长尤里·卢日科夫的强势不同，一些分析师说，索比亚宁行事低调、不常在公共场合发言、务实，待人随和，而且善于处理地方与中央政府关系。

    “新官上任三把火”，这话对刚刚走马上任才一周的莫斯科市新市长索比亚宁而言是比较合适的。10月26日，索比亚宁主持召开了他履新以来的第一次莫斯科市政府工作会议。会议伊始，他就一口气宣布了一系列的莫斯科市政府人员任命和职能分工。他把“卢日科夫时代”莫斯科市政府中的5个“第一副市长”和4个“第二副市长”的*架构一下子变为一个第一副市长和8位普通的副市长。

    索比亚宁强调，莫斯科市政府的执政能力远未达到“最佳状态”，这似乎预示着莫斯科市政府的干部队伍还将面临新调整和大变动。果不其然，10月27日，索比亚宁又毫不留情地“炒掉”了自1997年就担任莫斯科市土地资源局局长的维克托·达穆尔奇耶夫。

    人们注意到，与前任卢日科夫的高调和张扬相比，索比亚宁显得低调务实、谦逊随和。当前，获得梅德韦杰夫总统和普京总理两人共同支持的索比亚宁肯定要在莫斯科市长这一新岗位上有所建树。据悉，索比亚宁在被“统一俄罗斯党”提名为莫斯科市长候选人后曾透露，总统向他下达了3项主要任务：保持莫斯科的社会稳定、解决交通问题和打击**。看来，这3项任务将是最近一段时间内索比亚宁的工作重点。

    新市长带来一批“空降官员”

    卢日科夫担任莫斯科市长18年之久，虽然莫斯科市政府与联邦政府没有什么突出矛盾，但近两年来经常出现联邦政府官员在预算和交通等问题上公开批评、指责卢日科夫的情况，而卢日科夫也总是在第一时间立即反唇相讥，不给“中央大员”留任何面子。

    其实，卢日科夫时代的莫斯科市“独立性”过强，莫斯科市政府都是卢日科夫的人马，其关系盘根错节。但随着卢日科夫的黯然离开和索比亚宁的悄然就位，莫斯科市政府将面临一场看似平静的“人员大洗牌”，其主要表现就是“去卢日科夫化”，其主要做法就是在莫斯科市政府中安插“空降”的联邦政府官员。

    在10月26日的莫斯科市政府工作会议上，索比亚宁只让原第一副市长、卢日科夫后的莫斯科市代市长列辛留任第一副市长。其余的3位前“第一副市长”均降格为“普通副市长”，而另外一位“第一副市长兼政府办公厅主任”则被任命为“市长顾问”。索比亚宁在会上对从第一副市长变为普通副市长的几人说：“成为普通副市长并不意味着你们的工作量会减少，你们主管的工作方向较以前均未发生变化。”

    细心人发现，索比亚宁此次向莫斯科市政府输入的“新鲜血液”均来自联邦政府。难怪俄媒体称：“莫斯科新市长直接把贴心的联邦政府官员带到莫斯科市政府——如此大规模的联邦政府官员对地方政府的直接‘空降’，这在近19年的俄罗斯政坛中尚属首次。”有分析指出，“卢日科夫时代”的莫斯科市政府官员虽然大部分被留任，但这不代表这些人不会被渐渐撤换掉，取而代之的将是索比亚宁更信任的人。

    在索比亚宁新任命的8位莫斯科市副市长中，就有4人是“空降官员”，他们是俄政府办公厅原副主任拉科娃·阿纳斯塔西娅、联邦国有资产署副原署长纳塔利娅·谢尔古尼娜、交通部原副部长尼古拉·利亚莫夫和总统办公厅机关报《俄罗斯报》原主编亚历山大·戈尔边科。

    其中最引人注目的是1976年2月8日出生的拉科娃·阿纳斯塔西娅。这位1998年毕业于秋明大学法律系的女士2001年担任秋明州州长助理，而那时的州长就是索比亚宁。

    在4位新科副市长中，最年轻的是负责国有资产和土地问题的副市长纳塔利娅·谢尔古尼娜，这位32岁的女官员在此次任命前曾任俄罗斯联邦国有资产署副署长。在这批新任命的莫斯科市政府官员中，直接隶属于索比亚宁的莫斯科市政府信息科技委员会主席阿尔杰姆·瓦列里耶维奇此前曾为俄信息和大众传媒部部长顾问，出生于1976年。俄媒体普遍认为，这3位70后联邦官员的到来将为莫斯科市政府带来新的活力和朝气，同时也为索比亚宁完全接管莫斯科奠定基础。

    新市长要解决交通问题

    除了进行必要的“人事调整”外，索比亚宁于10月21日正式就任莫斯科市长后立即着手解决莫斯科的交通问题，这一做法也得到俄总统梅德韦杰夫的大力支持。10月28日，俄总统梅德韦杰夫亲自主持了莫斯科市交通工作会议。

    如今在莫斯科，堵车是一个怨声载道的老大难问题。对此，索比亚宁在就职讲话中直言不讳地说：“莫斯科人已经受够了交通拥堵。我在莫斯科生活了多年，十分了解这个城市的问题。”

    为此，索比亚宁提出了改善莫斯科道路交通的3个最优先方向，即依靠建造新停车场增加车位、发展公共交通和进一步的道路建设。索比亚宁强调，要想解决莫斯科交通问题，必须认真着手解决公共交通问题，集中财力进行大规模交通设施建设。索比亚宁认为，采取行政干预措施不会带来任何有效结果，因为无论罚款多少，人们除了把车停在路边以外，仍然没有任何其他的办法。

    除交通问题外，索比亚宁还明确表示，莫斯科从2011年起必须实行新的建筑标准，这些标准应符合现代化的规定，其中包括能源效率方面的规定。索比亚宁指出：“莫斯科需要建设住宅和办公室的新标准。此后不能再按照旧标准设计房屋。而明年开始着手实行的新建筑标准应节约20%至30%的能源。”

    此外，索比亚宁还认为，莫斯科市政公用事业发展的停滞将给莫斯科市安全带来威胁。他说，市政公用事业领域“效率差，不透明，而且**问题严重”。索比亚宁说：“市政公用事业支出是莫斯科市政府预算中的一项大开支，但是公共服务质量却与这些资金数额不符吻合，公共基础设施及其网络损耗率很高。基础设施今后发展停滞将给莫斯科市安全带来威胁。”

    新市长要对**说不

    索比亚宁近日在谈及莫斯科市的**问题时强调，莫斯科是俄罗斯**规模最大的城市。他说：“很少有人相信这个问题能够解决……不过我要说的是，我们没有其他的选择。”索比亚宁的这段表述让莫斯科老百姓听到了新市长反腐“风声”，但民众则更加期待索比亚宁反腐的具体行动。

    10月27日，刚上任一周的索比亚宁炒掉了自1997年就担任莫斯科市土地资源局局长的维克托·达穆尔奇耶夫，这似乎拉开了索比亚宁在莫斯科反腐的大幕。据悉，俄检察机关在前市长卢日科夫执政期间就已发现莫斯科市土地资源局工作存在严重违规，而莫斯科房地产开发商也抱怨说，该局办事拖拉的作风导致项目建设一再停顿。

    据了解，莫斯科市土地资源局成立于2004年，权力甚大，负责制定土地政策、监管土地使用、以出租人的身份运营土地，同时负责土地的登记注册以及提供相关的土地证明。2009年，莫斯科市土地资源局的收入达到了惊人的亿卢布（约合35亿元人民币），其中租售土地的收入达39.81亿卢布。该局雇员约有1000人。

    此前担任13年局长职务的达穆尔奇耶夫今年56岁，对他的指责始于今年6月，莫斯科市杜马当时通过了一份报告，审计部门称库存记录中14%的土地（992.3公顷）涉及保护区。审计部门认为，在这个领域缺乏土地监管可能会导致负面的社会影响，比如民众和政府间的冲突。此外，对于第*区块的土地项目，达穆尔奇耶夫所领导的土地资源局没有履行合同。开发商还抱怨称，由于政府部门冗长的审批过程，施工期被迫推迟了至少6个月。但该局却辩称，土地资源局2009年的行政审批时间已经从105个工作日缩减到了60个工作日。俄研究机构社会制度研究院的副院长德米特里·柏德夫斯基认为，解除土地资源局局长职务符合索比亚宁对莫斯科交通、房地产、土地三个领域优先改革的逻辑。

    虽然索比亚宁烧了“新官上任的三把火”，但仍有人对他能否在短时间内完全掌控莫斯科市持怀疑态度。分析人士认为，索比亚宁目前手握梅德韦杰夫和普京两人给予的“尚方宝剑”，其自由度比卢日科夫执政后期更大。梅德韦杰夫亲自出席索比亚宁的就职典礼，而总理普京近日也表示：“我毫不怀疑谢尔盖·谢苗维奇在莫斯科市长这个责任重大的新的工作岗位上同样会精力充沛地工作并做出好成绩，莫斯科人一定不会为自己的选择后悔。”

    四解决交通拥堵问题

    俄新网莫斯科10月28日电莫斯科市长谢尔盖·索比亚宁认为，解决莫斯科的交通问题应在3个主要方向进行。

    莫斯科市长与市政府新闻处发布消息称，索比亚宁27日在列斯纳亚街的商务中心大楼就改善交通的问题召开了外出会议。

    消息写道：“莫斯科市长提出改善道路交通将进行的主要方向。3个最优先的方向是：依靠建造新停车场增加车位、发展公共交通和进一步的道路建设。”

    目前由于莫斯科严重缺少汽车停车位，车主不得不将车辆停靠在路边。由此导致道路的行车部分缩小，通行能力降低。

    索比亚宁在会议过程中指出，采取行政干预措施不会带来任何有效结果，因为无论罚款多少钱，人们除了把车停在路边以外，仍然没有任何其他的办法。

    此外，他还认为，如果停车位数量的增加不能与城市中汽车数量的增加成正比，那么铺设新道路也不会达到预期效果。

    俄新网莫斯科10月29日电莫斯科市长索比亚宁建议，市政府官员改变自己上下班时间，以便从某种程度上解决市内交通堵塞的问题。这一消息是莫斯科市政府消息人士周五向俄新社透露的。

    这名消息人士说，周五早晨索比亚宁召集所有副市长开会。而在卢日科夫时代，这种会议一般都是在周一召开。

    消息人士说：“索比亚宁指出，为了让早晨莫斯科市内的交通状况稍微改善，政府官员有必要调整上班时间。”

    他说，索比亚宁举例其它国家已经采用了这种方法。

    索比亚宁早前提出的最激烈的批评是莫斯科市交通问题。在被任命为市长当天，索比亚宁首先与俄交通部以及莫斯科州政府官员一同召开会议讨论交通问题。索比亚宁表示，应当采取“特殊措施”发展莫斯科市交通系统。